Roma - L'assessorato ai servizi sociali e salute del Comune di Roma ha attivato una serie di interventi rivolti a cittadini/e stranieri del territorio capitolino. I nuovi residenti della città hanno raggiunto le 298.000 presenze (Fonte Dossier statistico della Caritas per l'inizio 2004) senza contare gli immigrati privi di permesso di soggiorno che vivono anche nella capitale. Ad occuparsi di questa fascia di popolazione particolarmente esposta all'esclusione sociale è soprattutto il V dipartimento, affidato all'assessore Raffaela Milano, che lavora su diversi versanti per fornire sostegno attraverso i servizi garantiti dal sistema pubblico: dall'accoglienza per i senza fissa dimora al Piano nazionale asilo, dalle case famiglia alla promozione di una Salute accessibile a tutti.

Le attività dell'assessorato seguono l'evoluzione di una popolazione che registra un costante incremento di immigrati/e ma si preoccupano anche di un altro aspetto centrale degli indici demografici: l'alto tasso di invecchiamento dei propri utenti. La tendenza riguarda tutta l'Italia abitata, secondo l'ultimo censimento nazionale, da oltre 10 milioni le persone con più di 65 anni. I diversi processi comunicano tra loro e nel corso degli anni si è verificato un incontro importante tra nuovi e vecchi cittadini su un aspetto in particolare: i primi sono diventati gli operatori di cura e i secondi i datori di lavoro. Un legame inevitabile per uno Stato che l'ONU aveva definito, nella Conferenza Mondiale sull'Invecchiamento del 2002, il Paese più vecchio del mondo e l'ultima fra le nazioni più industrializzate per la politica di assistenza e sostegno degli anziani. L'Italia fatica a tenere il passo rispetto ad una tendenza costante. Non è bastata, durante il governo del centrosinistra, l'approvazione della legge quadro 328/00 per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali, che continua a procedere lentamente nella fase di applicazione. A fronte di questa realtà è cresciuto e si è rafforzato un sistema di appoggio familiare che ha attinto a piene mani al mercato dei lavoratori della cura, un mercato spesso sommerso e affidato alle donne immigrate.

Gli enti locali, che per primi si devono confrontare con un tessuto sociale in evoluzione, provano a formulare risposte adeguate. Nella capitale sono quasi 50.000 gli anziani non autosufficienti o parzialmente autosufficienti e molti contano su assistenti familiari stranieri/e, a volte sprovvisti di permesso di soggiorno e in altri casi ormai in regola grazie alle sanatorie. A Roma il fenomeno è senz'altro rilevante: la regolarizzazione del 2002 ha coinvolto oltre 58.000 lavoratori del settore su un totale di 104 mila domande di emersione presentate. Sulla base di questi dati l'assessorato ai servizi sociali ha avviato il progetto pilota "Insieme si può" finanziato dal Comune con 973.000 euro del fondo per la non autosufficienza e dalla Fondazione Viti. L'obiettivo è ampliare e qualificare l'offerta di servizi per gli anziani della città, intercettando la domanda di lavori di cura, realizzando percorsi formativi per gli/le assistenti familiari e creando un Registro cittadino. E' inoltre prevista la creazione di un fondo di compartecipazione per il pagamento dei contributi Inps dei lavoratori. Alla Fondazione Santi è stato affidato il capitolo della formazione, mentre Acisel, Arciconfraternita e Virtus Pontemammolo si occuperanno della gestione dei servizi e l'Auser della comunicazione. L'agenzia Migra ha incontrato l'assessore Raffaela Milano presso gli uffici del quinto Dipartimento per rivolgerle alcune domande riguardo alla prima fase di un progetto che si inserisce nel quadro generale di trasformazione della società italiana.

Quale è stata la risposta dei vostri servizi sociali rispetto al processo di invecchiamento degli utenti?

Nella nostra città risiede oltre mezzo milione di persone con più di 65 anni. L'allungamento delle aspettative di vita ha comportato un aumento di bisogni di carattere assistenziale. Molti si sono trovati di fronte alla prospettiva di vivere gli anni finali della propria esistenza in condizioni di solitudine e spesso anche con reti familiari meno compatte rispetto al passato. E quindi bisognava rispondere ai bisogni di sostegno con supporti tutti da costruire. Noi abbiamo una legge nazionale importante, la 328 dell'ex ministro Livia Turco, che ha riformato questo settore di welfare però alcuni provvedimenti importanti di cui si parla da tempo, come ad esempio il fondo per la non autosufficienza che dovrebbe servire proprio ad affrontare questo tipo di bisogni, non è ancora stato avviato. Rispetto a questo il Comune di Roma ha definito un Piano regolatore sociale come modo di riformare il sistema puntando sui servizi di welfare comunitario. L'obiettivo è che le persone anziane possano rimanere a casa propria il più a lungo possibile senza ricorrere all'istituzionalizzazione. Stiamo cercando di mettere in campo una serie di interventi che evitino alla persona anziana di dover abbandonare la propria casa e il proprio quartiere per andare a stare in un istituto. Funzionano i sistemi di teleassistenza e telesoccorso, abbiamo creato una rete di centri diurni, l'assistenza domicilare e i centri per i malati di Alzheimer. In questo pacchetto di opportunità si inserisce il progetto "Insieme si può" che riguarda l'assistenza familiare con un valore centrale nell'intervento domestico per l'intero arco della giornata, per consentire alla persona anziana di poter vivere nel proprio ambiente contando su una figura di riferimento molto forte. Allo stesso tempo il progetto vuole essere un sostegno per le tante lavoratrici di cura presenti nella città e che si trovano ad affrontare, a causa dell'ultima legge sull'immigrazione (l. 189/02), continui momenti di difficoltà e discontinuità. Appena l'assistito va in un Istituto, in un ospedale o arriva al termine della sua esistenza, queste donne si trovano ad affrontare tutto da capo, rischiando di ritornare alla condizione di clandestinità se non si riesce a trovare un'altra occupazione entro sei mesi.

Che tipo di offerte formative avete previsto per questo progetto?

Il nostro obiettivo è garantire maggiore solidità anche cercando di far vivere questo lavoro non solo come un ripiego ma come la possibilità di un avanzamento professionale in un mondo molto più ampio che richiederà sempre più operatori. Anche perché da alcune ricerche emerge che circa il 14 per cento è costituito da donne laureate, un mondo di intelligenza e cultura. Non possiamo ridurre tutto questo a un livello che, nel migliore dei casi, finisce per essere paternalistico o filiale. Faremo dei percorsi formativi che permettano il riconoscimento di un monte ore da parte di Regione e Provincia valido per l'accesso a un titolo che permetta in futuro l'assunzione in qualche impresa o ente sociale.

Come procede la prima fase dell'iniziativa?

Abbiamo aperto un bando attivando uno sportello per raccogliere sia le richieste degli anziani che delle lavoratrici. I moduli per la richiesta di partecipazione al progetto si possono ritirare presso l'Ufficio relazioni con il pubblico del quinto Dipartimento (viale Manzoni, 16), o presso quelli dei singoli Municipi oppure su Internet. In molti si sono rivolti a noi per domande e iscrizioni, tant'è che dopo quella del 10 febbraio 2004 abbiamo dovuto fissare altre scadenze. Sono già stati selezionati i primi ottanta anziani e assistenti familiari. Queste ultime verranno coinvolte in un corso di formazione e poi nell'attività di sostegno ai primi utenti. L'obiettivo è di rendere il servizio permanente, che i cittadini sappiano dell'esistenza di una scadenza ogni sei mesi alla quale seguiranno una valutazione delle richieste, i corsi di formazione necessari e una fase di accompagnamento. In questo modo il Comune diventa una sorta di garante di un servizio fondamentale, andando incontro alle richieste delle molte famiglie che cercano maggiori rassicurazioni rispetto a chi deve assistere gli anziani così da vicino, ma anche seguendo una categoria di lavoratrici molto esposte. I servizi di tutela delle donne raccolgono continuamente le loro segnalazioni sulle molestie subite. Un ruolo importante verrà infine ricoperto dai tutor che effettueranno una sorta di monitoraggio dei percorsi di inserimento lavorativo all'interno delle famiglie.

Rispetto agli interventi di comunicazione, come state procedendo?

Si sta progettando un Focus group composto dai parenti degli anziani coinvolti e dalle lavoratrici di cura e procede anche la stesura di un manuale rivolto sia alle famiglie che alle assistenti che conterrà indicazioni pratiche, dalle procedure burocratiche agli elementi di pronto soccorso.

Uno degli aspetti più interessanti del progetto è l'Albo cittadino per il lavoro di cura, un'impresa non facile di cui spesso si è parlato anche in altre città.

Proprio in questa sede, nel corso di una prima riunione di intesa con le organizzazioni sindacali, abbiamo impostato una prima ipotesi di Albo con dei requisiti obbligatori preferenziali di accesso. Il varo dell'Albo è legato al proseguimento e superamento della prima fase del progetto "Insieme si può". In questo momento stiamo raccogliendo tutte le informazioni, rispetto ai tanti corsi di formazione realizzati finora per lavoratori di cura, per stabilire quali competenze richiedere per l'iscrizione al Registro, orientare in questo senso i percorsi che stiamo creando e recuperare le donne che già hanno alle spalle diverse ore di investimento in questo settore. Sono azioni che procedono parallele. (p.b.v.)

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